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关于印发《2016年青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》的通知

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各区(市)打击侵权假冒工作领导小组办公室,市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位:

    现将《2016年青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》发给你们,请结合实际, 认真贯彻落实。
                      

                         青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室

                                            2016年5月11日


 

                                2016年青岛市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点

 

    根据《国务院办公厅关于印发2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》(国办发〔2016〕25号)精神。2016年,青岛市打击侵权假冒工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,从供给侧和需求侧两侧协同发力,依法打击影响创新发展、阻碍公平竞争和侵害消费者合法权益的侵权假冒违法犯罪行为,为营造法制化营商环境,促进大众创业、万众创新和经济健康发展提供有力支撑。

    一、加强领导,不断完善工作责任制

    (一)严格落实工作责任制。“十三五”时期,做好新形势下打击侵权假冒工作事关全局、意义重大。各成员单位要落实一把手负总责,明确分管此项工作的领导,确定专人负责,按照各自职责,组织人员,严查市场,强化事中事后监管,对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为严厉打击,加强跨区域联合执法,对侵权假冒商品生产、流通、销售形成全链条打击,依法严厉查处侵害消费者和权利人合法权益的违法行为,维护公平竞争的良好市场秩序。 

    二、围绕热点,开展专项整治工作

    (二)加强互联网领域侵权假冒行为治理。贯彻落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》(国办发[2015]77号),突出食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件、儿童用品等重点商品,加强监管执法。加强对网络交易商品的定向监测,强化电子商务产品质量执法打假维权协作,探索建立跨境电子商务侵权假冒商品追溯机制。打击邮件、快速渠道非法寄递进出口侵权假冒商品行为(市经济信息化委、市公安局、市农委、青岛海关、市工商局、市质监局、青岛出入境检验检疫局、市食品药品监管局、市邮政管理局按职责分工分别负责)。打击网络盗版,加强文化市场技术监督与服务平台应用,以网络(手机)游戏、音乐、动漫、软件为重点,组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位(市文化市场行政执法局负责)。加强对网络交易平台的监管和网络交易商品的定向检测,加强工商网监电子标示管理,开展2016‘红盾网剑’专项行动。借助电子商务产品质量执法打假维权协作网作用,突出重点产品监管,落实企业主体责任,加大执法协作力度(市工商局、市质监局按职责分工分别负责)。开展第十二次打击网络侵权盗版“剑网行动”,针对网络(手机)文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域进行专项治理(市文化市场行政执法局牵头,市经济信息化委、市公安局按职责分工分别负责)。扩大版权重点监管范围,把应用程序(APP)、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式纳入版权监管(市文化市场行政执法局负责)。督促指导网站狠抓内容审核,完善监督处罚机制,加大人工核查力度,畅通举报处置渠道,增强自律管理能力。加强与大型电商平台合作,利用大数据信息资源,及时发现和掌握违法犯罪线索,加强预警监督,做好事前风险防范,增强精确打击能力,提高执法效率。(市公安局、市农委、市商务局、市文广新局、青岛海关、市工商局、市质监局、青岛出入境检验检疫局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市邮政管理局等部门按职责分工分别负责)。

    (三)强化农村和城乡结合部市场监管执法。突出重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段,着力从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治,加强市场监督检查,严厉打击违法犯罪,保障农村市场安全(市公安局、市农委、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工分别负责)。结合农时部署开展农资打假、“红盾护农”、“农资打假下乡”等行动。对抽检发现问题多,媒体曝光多、举报投诉多的区(市)开展专项治理。强化生产经营企业产品抽检,落实好“两随机一公开”制度,重点监测种子质量和品种真实性,肥料、农药、兽药和饲料有效成分含量及是否添加违禁成分,以及虚假宣传等行为(市农委牵头负责,市经济信息化委、市公安局、市工商局、市质监局、市检察院按职责分工分别负责)。开展林木种苗行政执法专项行动。重点检查工程造林使用种子苗木质量以及许可、标签、档案等制度落实情况(市林业局负责)。

    (四)坚持开展中国制造海外形象维护“清风”行动。重点针对拉美国家和地区,“一带一路”沿线国家,突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节,以及出口规模大、涉及人身健康安全的电子电器产品、化妆品、纺织品、日用品、药品等重点商品,健全跨境执法协作机制,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强对重点产品生产企业的质量监管,以及对出口新兴市场的商品专业市场、集散地的日常监管,加大会展、交易会等活动中的知识产权保护力度,增加对重点商品和出口重点地区商品的检验频次。充分发挥驻外经商机构职责,加强对外沟通协调和境外中资企业、商户的教育引导(市经济信息化委、市公安局、市农委、市商务局、青岛海关、市工商局、青岛出入境检验检疫局、市食品药品监管局、市知识产权局、市邮政管理局、市贸促会按职责分工分别负责)。

    (五)深入推进软件正版化工作。严格执行国家关于计算机软硬件采购的具体要求和软件正版化管理标准,根据需要推广使用优秀国产软件。加强软件正版化工作常态化管理,推动软件使用制度建设,探索建立常态化随机抽查制度,加大督导检查力度,严格责任追究。加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件的检查管理力度,将平板电脑、智能手机等纳入监管范围(市文化市场行政执法局牵头负责,市经济信息化委、市财政局、市政府国资委、市知识产权局按职责分工分别负责)。继续推动全市国有企业软件正版化工作,对推进缓慢的企业进行约谈。督促国有企业建立软件资产管理制度,规范软件资产的采购、登记、安装、升级等管理工作。开展国有企业正版化工作落实情况监督检查(市文化市场行政执法局、市政府国资委按职责分工分别负责)。

    三、突出重点,加强行业监管执法

    (六)加强车用燃油市场监管。督促引导石油炼化企业严格生产经营企业严格按照标准加工车用燃油,强化出厂检测,推进油品质量升级。严肃查处石油炼化企业无生产许可违法生产、销售不符合国家标准车用燃油的违法行为。严格成品油批发零售资质管理,规范成品油特别是普通柴油销售,查处城乡以上及主干公路两侧加油站违法销售伪劣油品等违法行为(市经济信息化委、市环保局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局按职责分工分别负责)。

    (七)查处制售假冒药品和医疗器械违法行为。严查药品生产经营企业制售假药劣药案件,打击擅自变更生产工艺、非法添加等违法行为。加强对药品研发过程中临床试验的监督检查,严查临床试验数据造假行为。加强跨省份的药品、化妆品、医疗器械、保健食品违法案件督查督办(市食品药品监管局负责)。

    (八)加强生产流通领域质量监管。以建筑材料、汽车配件等为重点,继续开展“质剑利剑”行动,以质量问题突出区域为重点,深入推进集中整治。以家用电器等日用消费品行业为重点,推动企业开展产品质量承诺。严肃查处无证出厂销售强制性认证产品的违法行为。对纳入注册管理的进出口食品,加大查处无证销售等违法行为。(市质监局负责)。开展红盾质量维权行动,加大对儿童用品、装饰装修材料重点商品的市场检查和质量抽检力度,强化流通领域商品质量监管。严肃查处欺骗、误导消费者的虚假违法广告。(市工商局负责)。以口罩、空气净化器等为重点,开展防雾霾商品监督抽查和专项整治(市工商局、市质监局按职责分工分别负责)。开展《全市烟草市场治理“青岛之盾”(2016)专项行动》,加大对批发市场、集贸市场、宾馆酒店、娱乐场所、会所、网吧、名烟名酒店、礼品回收店等社会市场集中整治(市烟草专卖局、市法院、市检察院、市公安局、市商务局、市工商局、市邮政管理局、青岛海关按职责分工分别负责)。探索建立消毒产品监管信息平台,加大抽检力度,加强生产使用环节监管(市卫生计生委负责)。 

    (九)查处侵犯知识产权行为。规范商标代理市场秩序,打击恶意抢注商标和各类商标侵权假冒行为。加强商业秘密行政保护(市工商局负责)。开展印刷复制发行专项检查,加强对网络销售、传播出版物的监管(市文广新局负责)。继续开展知识产权执法维权“护航”专项行动(市知识产权局负责)。打击侵犯植物新品种、地理标志、集成电路布图设计等知识产权的违法行为(市农委、市工商局、市质监局、市林业局、市知识产权局按职责分工分别负责)。依法查处滥用知识产权、排除限制竞争违法行为(市工商局、市商务局、市物价局按职责分工分别负责)”。组织文化市场暗访与交叉执法检查,规范文化市场秩序(市文化市场执法局负责)。加强企业日常税收征管,严肃查处侵权假冒涉税违法行为。(市国税局、市地税局按职责分工分别负责)。

    四、加强协作,推进两法衔接与部门协同工作

    (十)推进行政执法与刑事司法紧密衔接。运行维护全国打击侵权假冒“两法衔接”信息共享系统,推动建立健全线上线下执法司法协作机制,加强对“两法衔接”信息共享系统数据管理和有效应用。推进打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设(市打击侵权假冒领导小组办公室、市检察院牵头负责,市公安局、市农委、市文广新局、青岛海关、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市文化市场行政执法局、市中级人民法院,各区(市)打击侵权假冒领导小组办公室按职责分工分别负责)。

    (十一)大力推进行政处罚案件信息公开。充分利用政府网站信息公开渠道,公开处罚案件信息。加强监督检查、考核通报,落实工作责任制,做到应公开尽公开。进一步完善和落实案件信息公开管理制度(市打击侵权假冒领导小组办公室牵头负责,市农委、青岛海关、市工商局、市质监局、市文化市场行政执法局、市食品药品监管局、市林业局、市烟草专卖局、市知识产权局按职责分工分别负责)。

    (十二)推进跨区域跨部门合作。加强海关、专利、邮政等部门在进出口环节打击侵权假冒的执法协作(青岛海关牵头负责,市工商局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工分别负责)。

    (十三)强化刑事打击与司法保护。保持常态高压打击,强化信息引领、数字化实战,深化情报导侦技术和手段运用,对危害民生和妨碍创新发展的严重犯罪行为,实施全链条、整体打击,打好一批高质量、有影响的集群战役(市公安局负责)。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊放纵犯罪、帮助犯罪分子逃避刑罚等职务犯罪(市检察院负责)。推进知识产权审判民事、行政、刑事“三审合一”改革(市中级人民法院负责)。

    五、加强防范,建立健全预警与防范机制

    (十四)动员社会力量。将打击侵权假冒工作纳入深化平安青岛建设的重要内容,纳入综治领导责任查究范围,纳入重点地区治安突出问题排查整治范围(市综治办负责、市打击侵权假冒领导小组按职责分工分别负责)。打防结合,完善举报投诉制度,发挥媒体和社会公众监督作用,共同打击违法犯罪行为(市公安局、市农委、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局、市知识产权局、市邮政管理局按职责分工分别负责)。推进打击侵权假冒社会共治。充分发挥社会组织行业自律职能;引导企业加强知识产权自我保护。构建政府部门、社会组织、经营主体、社会公众共建共享新模式(市打击侵权假冒领导小组办公室负责)。

    (十五)大力推进信用建设。全面实施统一社会信用代码制度,推动行政许可、行政处罚等信息上网公开,充分发挥全国信用信息共享平台和“信用中国”网站作用,加快与各区(市)、各部门信用信息归集整合及公示,建立守信联合激励与失信联合惩戒机制(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行按职责分工分别负责)。按照建立信息归集共享为基础,信息公示为手段,信用监管为核心、守信受益失信受损为导向的新型监管制度,强化事中事后监管。推进网络领域信用体系建设,建立互联网信息服务单位和从业人员失信“黑名单”制度,发挥网络诚信在网络空间法制化、网络生态化治理中的作用(市工商局负责)。

    (十六)健全预警防范机制。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,研究建立寄递渠道安全监管中心体系、安全执法支撑平台、安全检查支撑平台(市邮政管理局负责)。加大侵权假冒商品无害化销毁工作力度,指导执法部门将拟销毁物品交由具有环境无害化销毁能力的单位进行无害化处置(市环保局牵头负责)。

    (十七)开展产品质量提升行动。以消费品和工业品质量为重点,强化生产许可获证企业产品质量监管,开展电子商务产品质量提升行动,完善监督抽查、产品质量安全风险监控、缺陷产品召回等制度,全面提升产品质量供给水平(市质监局牵头负责)。

    (十八)加强知识产权保护服务。在科技创新型企业中,推广律师担任企业法律顾问制度,加强企业知识产权法律服务。发挥公证机构法律服务知识产权保护职能,强化公证部门证据的保全功能,发挥公证的预防自用(市司法局负责)。加强推动知识产权证据材料公证保管执业管理平台建设,支持知识产权权利认定和纠纷解决(市司法局牵头负责)。根据需求为中小企业提供知识产权边境保护法律解读和政策指导。推动建立外经贸企业知识产权辅导体系,帮助企业建立知识产权战略管理制度。(青岛海关负责)。加强境内展会知识产权执法、督促落实展会主办方责任,组织查处侵权行为,妥善处理知识产权纠纷(市商务局、市知识产权局按职责分工分别负责)。

    六、广泛宣传,引导全民守法 

    (十九)开展常态化宣传。制定年度打击侵权假冒宣传方案,牢牢把握正确舆论导向,组织新闻媒体和网站,统筹做好对内对外宣传、传统媒体和新兴媒体宣传,解决政策措施,宣传工作成效,树立正面典型,揭露曝光违法犯罪。加强网络宣传,组织重点新闻网站、主要商业门户网站、政府及相关部门网站、专业网站等,充分运用微博、微信、移动客户端等技术手段,扩大宣传覆盖面,提高宣传吸引力,增强宣传效果。系统组织案例剖析宣传,加强舆论监督,警示教育消费者,曝光震慑违法者。积极开展对外宣传,展示成效,宣示决心,释疑解惑(市打击侵权假冒领导小组办公室,市委宣传部、市文广新局、市新闻办,各区(市)打击侵权假冒领导小组办公室按职能分工分别负责)。

    (二十)加强集中宣传教育。深入推进“法律六进”法治宣传教育主题活动(市司法局负责)。开展3.15消费者权益保护日、4.26“知识产权宣传周、5.15防范和打击经济犯罪宣传日、“8.8”海关法制宣传日、“全国质量月”、“诚信兴商宣传月”全国网络诚信宣传日等活动(市公安局、市司法局、市商务局、青岛海关、市工商局、市质监局、市知识产权局按职责分工分别负责)。

    七、严格考核,提高绩效考评的影响力 

    (二十一)加大日常工作跟踪考核。完善全市打击侵权假冒工作考核办法,提高日常工作信息和“两法衔接”信息录入及行政处罚案件信息公开数据质量,加大对各项侵权假冒专项治理行动督导力度,加强日常考核通报(市打击侵权假冒领导小组办公室、市综治办,各区(市)打击侵权假冒领导小组办公室负责)。

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